第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的建設(shè)用地管理是指國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)征用、使用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地的土地管理。

　　第三條  上海市土地管理局(以下簡(jiǎn)稱市土地局)是本市建設(shè)用地管理的主管機(jī)關(guān)。
　　區(qū)、縣土地管理部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地管理的主管機(jī)關(guān)。

　　第四條  本市各級(jí)人民政府、土地管理部門(mén)和建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理。
　　各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行。本市的年度建設(shè)用地計(jì)劃由市計(jì)劃委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委)會(huì)同市土地局統(tǒng)一下達(dá)。

　　第五條  依法征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國(guó)家；依法使用的集體所有土地，所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
　　依法征用集體所有土地、劃撥國(guó)有土地或使用集體所有土地，原土地的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的需要。任何單位和個(gè)人不得阻撓。

　　第六條  任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地和集體所有土地。
　　任何單位和個(gè)人不得在國(guó)有土地和集體所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳等。

　　第七條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，可以依法征用集體所有土地、劃撥國(guó)有土地。

　　第八條  因國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有土地，凡可以按建設(shè)項(xiàng)目集中安排的，由市土地局根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，組織成片預(yù)征或統(tǒng)一征用。

　　第九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者經(jīng)市主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限提出建設(shè)用地申請(qǐng)。
　　中央各部門(mén)和外省市在滬單位、軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在市計(jì)委納入計(jì)劃后，方可提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

　　第十條  市土地局或區(qū)、縣土地管理部門(mén)接到建設(shè)用地申請(qǐng)后，需要征詢意見(jiàn)的，在七日內(nèi)發(fā)出征詢意見(jiàn)單。被征詢單位應(yīng)在接到征詢意見(jiàn)單后二十日內(nèi)提出意見(jiàn)；逾期作無(wú)意見(jiàn)處理。
　　市土地局或區(qū)、縣土地管理部門(mén)在接到建設(shè)用地申請(qǐng)后或征詢意見(jiàn)后三十日內(nèi)，完成勘測(cè)定界，并按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)。

　　第十一條  因國(guó)家建設(shè)征用下列集體所有土地或劃撥下列國(guó)有土地的，向市土地局提出申請(qǐng)，由市人民政府批準(zhǔn)：
　　(一)中央各部門(mén)和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)需要征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地的；
　　(二)區(qū)屬單位需要征用集體所有土地，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以內(nèi)的國(guó)有土地的；
　　(三)縣屬單位在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)用地的；
　　(四)區(qū)、縣屬單位進(jìn)行舊區(qū)、舊鎮(zhèn)改造，搬遷中央各部門(mén)和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)，需要易地征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地安置的；
　　(五)區(qū)、縣屬單位跨區(qū)、縣征用集體所有土地或劃撥國(guó)有土地的；
　　(六)市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和軍隊(duì)所屬農(nóng)場(chǎng)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和將耕地改為非耕地的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；
　　(七)劃撥使用中央各部門(mén)和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊(duì)帶征土地的；
　　(八)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地。
　　國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，征用其他土地二千畝以上的，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上的，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第十二條  在市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以外，因國(guó)家建設(shè)需要征用下列集體所有土地或劃撥下列國(guó)有土地的，向土地所在地的縣(含寶山區(qū)，下同)土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣人民政府批準(zhǔn)：
　　(一)縣屬單位征用集體所有土地和劃撥國(guó)有土地合計(jì)三畝以下的；
　　(二)舊鎮(zhèn)改造項(xiàng)目劃撥國(guó)有土地十畝以下，或劃撥國(guó)有土地和征用集體所有土地(其中征用土地在三畝以下)合計(jì)十畝以下的；
　　(三)縣屬單位建設(shè)項(xiàng)目或舊鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，搬遷中央部門(mén)和外省(市)在滬單位，市、區(qū)屬單位，在本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的范圍內(nèi)安置用地的。

　　第十三條  劃撥使用市人民政府確定的重要地區(qū)和路段范圍以外的下列國(guó)有土地的，向土地所在的區(qū)土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)：
　　(一)區(qū)屬單位進(jìn)行舊區(qū)改造項(xiàng)目需劃撥使用本區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地的；
　　(二)以區(qū)屬單位投資為主與中央各部門(mén)和外省(市)在滬單位、軍隊(duì)、市屬單位聯(lián)合進(jìn)行舊區(qū)改造項(xiàng)目，劃撥本區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地十畝以下的。

　　第十四條  區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)用地，應(yīng)分別向市土地局和市城市規(guī)劃管理局備案。

　　第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)用地，由市土地局或區(qū)、縣土地管理部門(mén)發(fā)給建設(shè)用地許可證。用地單位必須按照批準(zhǔn)的用地范圍、數(shù)量、用途使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)申報(bào)，經(jīng)檢驗(yàn)符合用地規(guī)定的，發(fā)給土地使用證。

　　第十六條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的進(jìn)度分期申請(qǐng)用地。

　　第十七條  全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)以及其他企事業(yè)單位，依法通過(guò)買(mǎi)賣或其他方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地地上建筑物、附著物而取得土地使用權(quán)的，由雙方當(dāng)事人憑土地使用證，地上建筑物、附著物產(chǎn)權(quán)證明，上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件以及協(xié)議書(shū)，按批準(zhǔn)權(quán)限向市土地局或區(qū)、縣土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理變更用地手續(xù)。
　　依法通過(guò)買(mǎi)賣或其他方式轉(zhuǎn)讓集體所有土地地上建筑物、附著物的，雙方當(dāng)事人應(yīng)在征得規(guī)劃管理部門(mén)和土地管理部門(mén)同意后，辦理房屋交易手續(xù)和土地征用手續(xù)。

　　第十八條  土地使用者在原址土地上改變土地用途或擴(kuò)大用地面積的，在征得市或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)審核許可后，應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；其中，改變公有房屋使用性質(zhì)的，還需征得房屋所有人的同意，并經(jīng)市或區(qū)、縣房管部門(mén)批準(zhǔn)。
　　前款所稱的土地用途，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住宅、商業(yè)、金融、文化教育、道路交通、公益事業(yè)、市政設(shè)施、公用設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地、軍事、宗教等種類。

　　第十九條  建設(shè)單位因施工需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)向工程項(xiàng)目用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同時(shí)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。
　　架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府審批。
　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用集體所有土地的，還應(yīng)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按下列規(guī)定給予補(bǔ)償：
　　(一)臨時(shí)使用耕地的，用地單位應(yīng)按實(shí)際使用期限增加一年給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年的平均年產(chǎn)值。
　　(二)臨時(shí)使用非耕地的，用地單位應(yīng)按實(shí)際使用期限給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。
　　(三)造成原使用單位其他損失的，用地單位應(yīng)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。
　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用國(guó)有土地的，用地單位應(yīng)同原使用單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議。造成原使用單位損失的，用地單位應(yīng)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

　　第二十條  臨時(shí)使用土地的期限不得超過(guò)二年。臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性、半永久性建筑物和構(gòu)筑物。終止使用或使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀并及時(shí)歸還。

　　第二十一條  因緊急搶險(xiǎn)等特殊情況需要使用土地的，可以先行使用，但自使用之日起十五日內(nèi)，應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理申請(qǐng)臨時(shí)用地或征用劃撥土地手續(xù)。

　　第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有土地，按《上海市國(guó)家建設(shè)征用土地費(fèi)包干使用辦法》實(shí)行征地費(fèi)用包干。對(duì)征地費(fèi)用包干協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由市土地局處理。

　　第二十三條  征用耕地的，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。征用非耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十計(jì)算。
　　因搬遷安置使用耕地的，按征用耕地標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局制定。

　　第二十四條  征用集體所有土地，對(duì)征用土地范圍內(nèi)屬于集體所有的地上地下建筑物、附著物，應(yīng)按實(shí)際情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；搬遷的給予遷移費(fèi)。

　　第二十五條  征用集體所有土地需搬遷農(nóng)民住宅或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)審批建房用地。需要給予拆遷補(bǔ)償?shù)模墒谢蚩h土地管理部門(mén)參照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　第二十六條  劃撥國(guó)有土地需搬遷原使用單位的，其拆遷安置和補(bǔ)償按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　第二十七條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有土地和劃撥其他農(nóng)業(yè)用地，由用地單位按規(guī)定繳納耕地占用稅、菜地建設(shè)基金、土地墾復(fù)基金和市人民政府規(guī)定的其他費(fèi)用。
　　在撤銷被征地單位建制的土地范圍內(nèi)，屬規(guī)劃保留使用的宅基地的，免繳土地墾復(fù)基金。

　　第二十八條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地征用而造成的多余農(nóng)業(yè)人口的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得占用。
　　本辦法所稱的需安置的多余農(nóng)業(yè)人口系指：男性十六周歲以上、五十五周歲以下，女性十六周歲以上、四十五周歲以下能夠就業(yè)的勞動(dòng)力和男性超過(guò)五十五周歲、女性超過(guò)四十五周歲不能就業(yè)的養(yǎng)老人員。
　　需安置的多余農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按被征用的耕地面積(包括自留地、果園、精養(yǎng)魚(yú)塘等，下同)除以征地前被征地單位實(shí)際需要安置的農(nóng)業(yè)人口每人平均占有的實(shí)有耕地?cái)?shù)計(jì)算。

　　第二十九條  需要安置的勞動(dòng)力，按照誰(shuí)用地誰(shuí)負(fù)責(zé)安置的原則，由市或縣人民政府組織勞動(dòng)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)會(huì)同被征地單位、征地單位和其他有關(guān)單位，按下列規(guī)定安置：
　　(一)凡已被國(guó)營(yíng)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)錄用的合同(制)工和臨時(shí)工，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審查同意，就地轉(zhuǎn)為該企業(yè)職工。工齡自進(jìn)入該單位之日起連續(xù)計(jì)算。由征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　(二)對(duì)個(gè)別有生產(chǎn)技能和專長(zhǎng)的征地農(nóng)民，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)人民政府審核，縣人民政府批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)備案后，可自謀出路，由征地單位一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。征地單位以后不再重新安置。
　　(三)通過(guò)本款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定途徑安置后剩余的勞動(dòng)力，可以由征地單位及其上級(jí)主管部門(mén)自行安置；也可以由區(qū)、縣人民政府組織發(fā)展農(nóng)、工、副業(yè)生產(chǎn)或第三產(chǎn)業(yè)；也可以委托勞動(dòng)部門(mén)組織培訓(xùn)并推薦安置。
　　(四)屬于市人民政府確定的重大市政建設(shè)項(xiàng)目，可由市勞動(dòng)局在全市招工計(jì)劃中優(yōu)先安排。其中，凡已在規(guī)劃保留的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)中工作的，繼續(xù)留在原企業(yè)，征地單位不再另行安置，但應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　對(duì)暫時(shí)難以安置的勞動(dòng)力，可由縣或鄉(xiāng)人民政府安排臨時(shí)工作或發(fā)給生活費(fèi)進(jìn)行過(guò)渡，直至安置為止。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從安置的，在十二個(gè)月內(nèi)由征地單位發(fā)給基本生活費(fèi)；超過(guò)十二個(gè)月的按待業(yè)處理。

　　第三十條  符合養(yǎng)老條件不能就業(yè)的人員，應(yīng)給予養(yǎng)老安置。養(yǎng)老金由用地單位一次支付給所在地的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的大中型企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)可以自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)局制訂。

　　第三十一條  戶口不在被征地農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的人口不予安置。

　　第三十二條  征地中安置的勞動(dòng)力和養(yǎng)老人員的農(nóng)業(yè)戶口，均轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　第三十三條  被征地單位的土地被全部征用的或者征地后剩余的實(shí)際耕地面積，按實(shí)際農(nóng)業(yè)人口比例計(jì)算，人均不足二分的，可以撤銷被征地單位建制，但經(jīng)市人民政府另行批準(zhǔn)的除外。撤銷被征地單位建制，應(yīng)由縣人民政府提出撤銷意見(jiàn)，報(bào)市人民政府在批準(zhǔn)土地征用時(shí)同時(shí)審批。經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的被征地單位，除勞動(dòng)力和養(yǎng)老人員按規(guī)定進(jìn)行安置外，其余農(nóng)業(yè)人口的戶口均可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。剩余的土地由征地單位一并帶征。
　　被征地單位在撤銷建制時(shí)，不得隱瞞土地面積。對(duì)查獲的隱瞞土地，由國(guó)家收回。

　　第三十四條  撤銷被征地單位建制的集體所有財(cái)產(chǎn)(含公積金、土地補(bǔ)償費(fèi)等)，由縣人民政府組織土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村以及其他有關(guān)部門(mén)成立財(cái)產(chǎn)清理小組，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理。其中，原鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的投資，應(yīng)退還給鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)組織。如投資部分的帳目難以清理的，可按公積金的百分之五十返還鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織；其余部分隨戶口轉(zhuǎn)交街道或城鎮(zhèn)，用于組織生產(chǎn)和生活補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得占用、挪用和私分。

　　第三十五條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)市或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
　　(一)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
　　(二)礦場(chǎng)、公路、碼頭、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利以及市政工程設(shè)施等經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)報(bào)廢的；
　　(三)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
　　(四)不按批準(zhǔn)用途使用的。

　　第三十六條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地。

　　第三十七條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)需要使用集體所有土地的，應(yīng)持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十八條  因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，需要使用下列集體所有土地的，由縣人民政府批準(zhǔn)：
　　(一)使用集體所有土地(包括將耕地改為非耕地)五畝以下的；
　　(二)在經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)使用集體所有土地十畝以下的。
　　超過(guò)前款各項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限和使用市區(qū)、浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)、市工業(yè)區(qū)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)集體所有土地的，由市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十九條  全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，使用市區(qū)或浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以內(nèi)集體所有土地的，均依照征用土地的規(guī)定實(shí)行征用；使用市區(qū)或浦東新區(qū)規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以外集體所有土地，可以實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議，將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，辦理使用土地手續(xù)。
　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)需要使用集體所有土地的，應(yīng)實(shí)行征用。

　　第四十條  村辦或者村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限重新辦理用地審批手續(xù)。

　　第四十一條  使用集體所有土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)，應(yīng)向被用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)勞動(dòng)力安置，繳納耕地占用稅、菜地建設(shè)基金、土地墾復(fù)基金和市人民政府規(guī)定繳納的其他費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)按國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十計(jì)算。
　　凡已繳納菜地建設(shè)基金的，不再繳納土地墾復(fù)基金。
　　使用集體所有土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)安置的勞動(dòng)力，由縣土地管理部門(mén)將被安置人的情況載入用地檔案，并分別報(bào)送市土地局、縣勞動(dòng)局備案。
　　國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)不再另行安置，但其戶口所在的集體經(jīng)濟(jì)組織因征地被撤銷時(shí)，其農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　第四十二條  居民個(gè)人建造住宅需要使用集體所有土地的，其辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　第四十三條  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶(含私營(yíng)企業(yè)，下同)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確需在宅基地以外使用集體所有土地的，應(yīng)持縣人民政府主管部門(mén)關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件，向土地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，由村民代表會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。
　　農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用零星空閑的國(guó)有土地的，應(yīng)持縣以上人民政府主管部門(mén)關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件，向土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，由縣以上人民政府按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。
　　經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，須按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

　　第四十四條  本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十五條對(duì)國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定，同時(shí)適用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地。

　　第四十五條  全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十六條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體所有制企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米二元至十五元的罰款。

　　第四十七條  超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
　　不按批準(zhǔn)用地范圍擅自移位占用土地，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照非法占用土地處理。

　　第四十八條  買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對(duì)當(dāng)事人雙方各按非法所得百分之五十以下處以罰款；對(duì)主管人員和直接責(zé)任者，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十九條  無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地，或超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效；非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地或超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用土地單位的主管人員和直接責(zé)任者，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第五十條  對(duì)被征地單位在撤銷建制時(shí)，隱瞞土地面積的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予主管人員和直接責(zé)任者行政處分。

　　第五十一條  任何單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，可以并處非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用或私分的，以貪污論處。

　　第五十二條  經(jīng)區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，但拒不交出土地的，或臨時(shí)使用土地期滿不歸還土地的，責(zé)令交還土地，并處以每平方米土地二元至五元的罰款。

　　第五十三條  擅自取土、挖沙、采石、采礦、建墳的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可并處以每平方米土地一元至三元的罰款。其中，非法牟利的，沒(méi)收非法所得。

　　第五十四條  用地單位在規(guī)定期限內(nèi)不辦理用地許可證的，責(zé)令限期辦理，已經(jīng)施工的，責(zé)令停止施工，并可處以每平方米土地一元至五元的罰款。

　　第五十五條  經(jīng)人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、使用的土地，原土地所有者或使用土地的單位和個(gè)人故意拖延或拒不交出土地的，責(zé)令限期交出土地，并可以處每平方米土地一元至五元罰款。

　　第五十六條  罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。
　　罰款和滯納金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

　　第五十七條  本辦法規(guī)定的行政處罰，一般由土地所在地的區(qū)、縣土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)作出處罰決定。市土地局發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣土地管理部門(mén)作出的處罰決定有錯(cuò)誤的，有權(quán)撤銷并責(zé)令糾正。
　　市土地局對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市土地局處理的案件，有權(quán)直接處理并作出處罰決定。

　　第五十八條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；
　　對(duì)復(fù)議決定不服的，在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向土地所在地的人民法院起訴。也可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，直接向土地所在地的人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十九條  被責(zé)令停止施工或責(zé)令限期拆除建筑物和其他附著物的單位和個(gè)人，必須立即停止施工，清除地上物，恢復(fù)土地原狀。繼續(xù)施工的，作出停止施工等決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

　　第六十條  拒絕、阻礙、毆打土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　第六十一條  侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由市土地局或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向土地所在地的人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

　　第六十二條  在征用、劃撥、使用土地和變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)、以及處理土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、盜竊國(guó)家和集體財(cái)物的，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第六十三條  本辦法所稱的“以上”、“以下”均包括本數(shù)，所稱的“超過(guò)”不包括本數(shù)。

　　第六十四條  國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)土地有償使用辦法，以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)土地使用管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第六十五條  本辦法由市土地局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十六條  本辦法自一九九二年二月一日起施行。一九八○年十月二十日市人民政府發(fā)布的《上海市基本建設(shè)征用土地管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。