閔行區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目

前期征地動拆遷資金管理辦法的通知

（二ОО六年九月十八日）

閔府辦發(fā)[2006]63號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：

    區(qū)財政局?jǐn)M訂的《關(guān)于虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目前期征地動拆遷資金管理的辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

關(guān)于虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目前期征地動拆遷資金管理的辦法

為進一步安全、規(guī)范、有效地使用和管理征地動拆遷資金，保證涉及群眾切身利益的重大市政項目前期征地動拆遷政策落地、資金到位，根據(jù)財政部有關(guān)專項資金使用管理的相關(guān)規(guī)定和市有關(guān)會議精神，現(xiàn)對虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目的前期征地動拆遷資金（以下簡稱項目資金）管理和操作制訂如下辦法：
    一、適用范圍
    列入市、區(qū)兩級政府重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會公共設(shè)施建設(shè)項目及其他重大工程項目，項目資金由市、區(qū)承擔(dān)或由區(qū)全資公司融資。
    二、直接責(zé)任單位
    區(qū)政府對每一個項目確定項目資金管理直接責(zé)任單位，由責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)征地動拆遷資金的籌措歸集、動拆遷補償方案、合同與資金審核、資金撥付及與項目資金相關(guān)的協(xié)調(diào)推進工作。
相關(guān)鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）是項目資金直接兌現(xiàn)責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)征地動拆遷資金所涉動拆遷戶摸底、造冊登記、初審等基礎(chǔ)性工作，并按要求及時報送相關(guān)資料和報表，保證征地動拆遷資金按進度及時兌現(xiàn)。
    三、資金使用原則
    （一）區(qū)、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）兩級分別設(shè)立專用賬戶。區(qū)專戶管理隨項目管理直接責(zé)任單位而定，項目資金實行專戶存儲、單獨核算、專款專用、專人管理，不得拆借、擠占或挪用。
    （二）區(qū)專戶對項目資金實行事前評估、審核和復(fù)核制度。
    （三）區(qū)專戶采用直接撥付鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）專戶的方式，由鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）專戶直接兌現(xiàn)至各動拆遷戶，由區(qū)財政與區(qū)、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）專戶銀行簽訂項目資金管理協(xié)議。
    （四）各動拆遷公司不涉及項目資金撥付，公司運轉(zhuǎn)經(jīng)費按區(qū)政府批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并實行收支兩條線管理；運轉(zhuǎn)經(jīng)費可從項目管理費用或收入中列支，預(yù)算審核和歸口管理單位由區(qū)政府指定。
    四、使用操作流程
    （一）各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）負(fù)責(zé)征地動拆遷的部門，根據(jù)委托動拆遷公司與動拆遷戶簽訂的協(xié)議合同的付款進度，負(fù)責(zé)編制月度資金需求計劃，報送區(qū)項目資金直接管理部門審核。
    （二）區(qū)項目資金直接管理單位的基本工作流程為：在中介機構(gòu)復(fù)核基礎(chǔ)上，及時填寫項目資金審批單，經(jīng)財務(wù)部門審核并報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后撥付資金至各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）專戶。
    （三）各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）在收到區(qū)項目資金撥款后，應(yīng)按合同協(xié)議的約定及時兌現(xiàn)到動拆遷戶，不得通過其它賬戶過渡撥付，并在規(guī)定的范圍內(nèi)予以公示；每張原始支付憑證均應(yīng)注明合同編號。
    （四）各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）專戶當(dāng)月未及時兌現(xiàn)的資金，應(yīng)在報送下月用款計劃時予以注明；專戶項目資金兌現(xiàn)完畢后，將兌現(xiàn)合同的簽字清單復(fù)印件分別送區(qū)專戶管理單位、動拆遷公司備案。
    （五）區(qū)專戶產(chǎn)生的利息，用于增加專戶本金；各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）專戶產(chǎn)生的利息，于每季結(jié)息后5個工作日內(nèi)將利息總額劃入?yún)^(qū)專戶，用于增加區(qū)專戶本金；區(qū)專戶每季度一次、按利息額占比進行合理分?jǐn)偂⒑怂恪?span lang=EN-US>
    （六）區(qū)項目資金直接管理單位（動拆遷公司）應(yīng)嚴(yán)格控制項目概算，如遇特殊情況確需追加項目投資額的，應(yīng)按區(qū)政府規(guī)定的政府投資項目超概算報批程序進行審批。

 五、稽核歸檔管理
    （一）區(qū)、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）專戶要建立健全內(nèi)部會計管理制度，明確崗位分工、職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化資金審批和撥付流程，并建立相關(guān)職能部門間相互協(xié)作、相互制約的權(quán)力約束機制。
    （二）各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)于每月10日前，將項目資金使用計劃表、項目資金撥付表及工程實施情況說明，報送區(qū)項目資金直接管理單位。區(qū)項目資金直接管理單位應(yīng)于每季度第1個月的10日前將上季度各項目資金的到位及撥付情況、工程進度及存在的問題匯總后，報送區(qū)重點工程指揮部、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)財政局和區(qū)審計局。
    （三）各動拆遷公司應(yīng)做好項目檔案歸集工作。如動拆遷戶為廠家或公司的，實行一戶一檔一編碼；動拆遷戶為個人的，村以生產(chǎn)組為單位、街道以居委會為單位進行編碼歸檔。歸檔資料應(yīng)包括協(xié)議合同、原始支付憑證、評估報告及其他相關(guān)資料，所有歸集好的動拆遷檔案資料應(yīng)報送區(qū)項目資金直接管理單位統(tǒng)一存檔管理。
    （四）項目結(jié)束后，區(qū)項目資金直接管理單位應(yīng)及時提出項目決算報告，報送區(qū)財政局和區(qū)審計局。
    六、監(jiān)管職責(zé)分工
    （一）區(qū)項目資金直接管理單位應(yīng)落實好項目主管、審核和稽核人員，對動拆遷協(xié)議合同和資金申請實行審核、稽核和委托中介機構(gòu)復(fù)核制度，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)和進度關(guān)；區(qū)項目資金直接管理單位還應(yīng)成立檢查小組，定期對項目資金進行檢查，在權(quán)限范圍內(nèi)及時糾正或處理，涉及違紀(jì)違規(guī)的報區(qū)監(jiān)察委和區(qū)財政局，涉及刑事責(zé)任的移送司法機關(guān)。
    （二）區(qū)財政局應(yīng)加強對城投公司和各鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）專戶資金的稽查，按規(guī)定及時通報發(fā)現(xiàn)的問題并督促糾正。
    （三）區(qū)審計局對項目資金實行跟蹤審計，并及時通報審計情況；項目結(jié)束后，應(yīng)對決算進行審計，并出具審計報告。
    七、其他工作要求
    1、區(qū)項目資金直接管理單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)報表樣式以及鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）必須報送審核的相關(guān)資料的詳細(xì)清單、內(nèi)容、要求和程序，并建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機制，負(fù)責(zé)受理項目資金的投訴事項。
    2、根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）兩級專戶應(yīng)配備政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有《會計從業(yè)資格證書》等符合基本條件的人員擔(dān)任財會負(fù)責(zé)人、會計人員和專戶出納員。
    3、根據(jù)國務(wù)院第472號令《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)，對在項目動拆遷管理中，擠占、挪用項目資金，未按規(guī)定程序撥付資金造成項目資金損失浪費的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  財政  資金管理  通知