上海市人民政府辦公廳

關(guān)于改進征地養(yǎng)老人員管理和生活費發(fā)放辦法問題的通知

滬府辦［1990］68 號

市勞動局：   

滬勞計[90]26號文悉。經(jīng)市人民政府研究，同意《關(guān)于改進征地養(yǎng)老人員管理和生活費發(fā)放辦法的幾點意見》，請會同各有關(guān)部門組織實施。

                              一九九O年五月十六日

主題詞：勞動  征地  老年  管理  通知

抄送：市勞資委、計委、經(jīng)委，農(nóng)委、建委、市人事局，

     民政局、財政局、土地局、寶山區(qū)、上海縣、嘉定

     縣、川沙縣人民政府，(共16份)

                                      

關(guān)于改進征地養(yǎng)老人員管理和生活費發(fā)放辦法的幾點意見

    目前本市征地農(nóng)民中養(yǎng)老人員約近三萬人。其中由民政部門代發(fā)生活費的約一萬人，由征地單位、吸勞單位發(fā)放生活費的約二萬人，預(yù)計今后征地養(yǎng)老人員每年將新增二千人左右。對征地養(yǎng)老人員市政府1983年3月曾批轉(zhuǎn)過市計委《關(guān)于住宅建設(shè)征地工作若干問題的處理意見的通知》(市府發(fā)[1983]19號)。  1985年9月又批轉(zhuǎn)過市農(nóng)委等部門《關(guān)于當前住宅建設(shè)征地工作中急需調(diào)整的若干政策問題的意見的通知》(市府發(fā)[1985] 92號)，這兩個通知都規(guī)定對不能堅持正常生產(chǎn)勞動的年老農(nóng)民，應(yīng)由用地單位負責發(fā)放生活費和醫(yī)療費，予以養(yǎng)起來；或者維持由民政部門代管代發(fā)以及由吸收征地農(nóng)民工的單位包干發(fā)放養(yǎng)老費的辦法。同時，對養(yǎng)老人員的生活費發(fā)放和具體管理問    題，要求市民政局、市勞動局和市居住區(qū)開發(fā)公司提出今后管理的具體意見，報市府審批執(zhí)行。

    市政府幾次轉(zhuǎn)發(fā)文件后，有關(guān)單位都很重，但從整個養(yǎng)老工作來看，現(xiàn)主要有以下三個問題：

   （一）養(yǎng)老人員多頭管理，生活費發(fā)放標準不一。目前，除寶山區(qū)、川沙縣對撤銷主產(chǎn)隊建制的部分養(yǎng)老人員，由該區(qū)(縣)民政部門進行管理外，其他地區(qū)的養(yǎng)老人員，由征地單位、吸收征地農(nóng)民工的單位或委托有關(guān)單位(如勞動服務(wù)公司、區(qū)愛建公司及鄉(xiāng)供銷社等)多方管理。生活費發(fā)放標準不一，現(xiàn)大多是按75元（包括副食品補貼等)發(fā)放，也言高于或低于了5元的，引起養(yǎng)老人員互相攀比，意見紛紛，來信不少。

    （二）養(yǎng)老人員的醫(yī)療費標準過低，目前養(yǎng)老人員的醫(yī)療費標準定為每人每月5元，由吸收征地勞動力的單位負責包干：由于承擔養(yǎng)老的單位醫(yī)療費入不付出，原有做法，難以維持。

    （三）女性養(yǎng)老人員生活費的計算年限偏低。市政府1985年滬府發(fā)[1985]92號文件曾規(guī)定：“對于向安置單位一次結(jié)算養(yǎng)老人員的生活費可由十年改為十五年”。在實際執(zhí)行中，由于女性養(yǎng)老人員的養(yǎng)老年齡比男性養(yǎng)老人員要提早十年，而期望壽命又較長(本市1985年女性期望壽命為了76.9歲)，因此，按養(yǎng)老十五年結(jié)算生活費，各單位都認為年限偏低。

    根據(jù)市政府辦公廳1989年2月9曰轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、建委《關(guān)于郊縣征地工作中吸收勞動力的補充意見》(滬府辦發(fā)[1989]10號)的精神，現(xiàn)對征地農(nóng)民中養(yǎng)老人員的管理和生活費發(fā)放，提出如下意見：

    一、今后征地農(nóng)民中凡男性年齡超過55周歲，女性年齡超過45周歲，以及個別身體條件確實不能勝任單位生產(chǎn)需要的，可確定為養(yǎng)老人員，不安排工作，也不作為征地單位的退休、退職職工。征地養(yǎng)老人員的戶口可按市政府辦公廳滬府辦發(fā)[1989]10號文件的規(guī)定，不論其所在生產(chǎn)隊建制是否撤銷，憑勞動部門證明，可轉(zhuǎn)為當?shù)鼐用駪艨凇Ｏ硎芫用翊?/span>

   二、關(guān)于征地養(yǎng)老人員的發(fā)放生活費和管理問題，根據(jù)市政府辦公廳[1989]10號、47號文件精神，可實行分級管理的辦法。

   （一）凡是市政建設(shè)工程、大面積住宅建設(shè)項目等重點項目，以及區(qū)、縣交接地區(qū)的征地養(yǎng)老人員，在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，其戶口屬于市區(qū)管轄的，可由市勞動局確定養(yǎng)老單位負責辦理養(yǎng)老，承擔生活費的發(fā)放和管理工作。

   （二）不屬于上述范圍的征地養(yǎng)老人員，由有關(guān)區(qū)、縣政府確定養(yǎng)老單位，承擔發(fā)放生活費和管理工作。

   （三）征地單位應(yīng)將養(yǎng)老經(jīng)費按規(guī)定一次性從基建費中劃出。不得自行或委托其他單位養(yǎng)老。

    三、關(guān)于征地養(yǎng)老人員的生活費、醫(yī)療補助費、喪葬費、養(yǎng)老年限標準的計算問題。

   （一）生活費標準。一律按每人每月75元(包括副食品補貼等)計算，今后需要調(diào)整征地養(yǎng)老人員生活費標準，應(yīng)由市勞動局提出建議，經(jīng)與市建委、市農(nóng)委共同研究后正式?jīng)Q定。

    （二）醫(yī)療補助費標準。由每人每月5元改為20元，其中0―15元連同生活費按月發(fā)紿本人，包干使用，節(jié)約歸己。其余5―0元由養(yǎng)老單位集中保管，作為醫(yī)療補助調(diào)劑基金，專款專用。對養(yǎng)老人員中因患重病住院治療的，醫(yī)療費支出大，本人和家屬確有特殊困難的，可給予適當補助。

    （三）喪葬補助費標準。養(yǎng)老人員死亡時。按三個月生活費標準，一次發(fā)給養(yǎng)老人員家屬。

    （四）養(yǎng)老人員的養(yǎng)老年限計算。男女養(yǎng)老年限要分別計算。男性年滿55周歲養(yǎng)老，養(yǎng)老年限為15年；女性年滿45周歲養(yǎng)老，養(yǎng)老年限為2O年。因身體條件特別差等原因，女不滿45周歲，男不滿55周歲即需養(yǎng)老的人員，其養(yǎng)老年限的計算，應(yīng)按年齡差額大小，適當增加養(yǎng)老費用。

    四、征地單位撥交養(yǎng)老人員的經(jīng)費標準。除按上述第三條規(guī)定外，再加3%的管理費，男性養(yǎng)老人員每人為17845元(即生活費每月75元×12月×15年，加醫(yī)療費每月20元×12月×15年，加喪葬補助費225元，再另加3％管理費)；女性養(yǎng)老人員為237.6元 (即生活費每月75元×12月× 20年，加醫(yī)療費每月20元×12月× 20年加喪葬補助費225元，再另加3%管理費)。市勞動局和區(qū)、縣確定的養(yǎng)老單位，對收取的養(yǎng)老經(jīng)費，應(yīng)將管理費全部撥交負責生活費發(fā)放和管理的單位，作為日常開支包干使用。

   五、加強養(yǎng)老費的統(tǒng)一管理，要切實保障征地養(yǎng)老人員的生活。任何受理發(fā)放生活費和管理的單位，對收取的養(yǎng)老經(jīng)費，一律全部集中到建設(shè)銀行上海市分行，開立專戶儲存、專款專用。存款按城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計算利息，利息轉(zhuǎn)入養(yǎng)老經(jīng)費免征稅收。養(yǎng)老單位除按月發(fā)放生活費和醫(yī)療補助費向銀行提取外，如其他方面需動用存款的，應(yīng)報經(jīng)市勞動局批準。養(yǎng)老單位不得將養(yǎng)老經(jīng)費向任何單位進行投資或經(jīng)商等活動，銀行發(fā)現(xiàn)有這類情況，可以拒付，并提請市勞動局和有關(guān)部門一起審查，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)負責人的責任。

    在發(fā)文前已由其他單位管理和發(fā)放征地養(yǎng)老人員生活費的，可暫維持原狀。但這些單位應(yīng)接受市勞動局和區(qū)、縣確定經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督和檢查。   

上述規(guī)定，從發(fā)文之曰起執(zhí)行，適用于區(qū)屬和縣屬以上全民、集體征地單位。

                    　　　　                    　 上海市勞動局

                                                  一九九Ｏ年五月九日