上海市人民政府關(guān)于加快本市中心城區(qū)危棚簡(jiǎn)屋改造的實(shí)施辦法

 

滬府發(fā)（1998）33號(hào)

 

至2000年完成中心城區(qū)365萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋改造的目標(biāo)，是市委、市政府對(duì)上海人民的承諾，關(guān)系到上海市民居住質(zhì)量的提高和城市面貌的改善，也關(guān)系到本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，改造工作已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。為確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)制訂關(guān)于加快本市中心城區(qū)危棚簡(jiǎn)屋改造的實(shí)施辦法如下：

一、改造范圍

（一）1991年各區(qū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的365萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋，經(jīng)改造后，至1997年底尚余的約125萬(wàn)平方米部分；

    （二）與上述危棚簡(jiǎn)屋交叉或毗連，按照城市規(guī)劃要求，在地塊實(shí)施改造中需附帶拆除的約300萬(wàn)平方米二級(jí)舊里以下的危舊房；

    以上兩項(xiàng)合計(jì)約425萬(wàn)平方米；

    （三）黃浦、靜安、盧灣三區(qū)所屬的經(jīng)市房地局認(rèn)定的二級(jí)舊里以下危舊房。

    二、實(shí)施方式

    （一）列入改造范圍的地塊，以市房地局會(huì)同市規(guī)劃局認(rèn)定的為準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或擴(kuò)大；

    （二）對(duì)確定的改造地塊，按城市規(guī)劃要求和項(xiàng)目審批程序，由實(shí)施單位向地塊所在區(qū)的計(jì)劃管理部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，由區(qū)計(jì)劃管理部門(mén)統(tǒng)一報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)；

    （三）對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的改造項(xiàng)目，由實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定，向規(guī)劃、房地部門(mén)辦理規(guī)劃、土地和拆遷許可等手續(xù)；

    對(duì)按上述程序確定的改造項(xiàng)目，除按《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于加快本市中心城區(qū)危棚簡(jiǎn)屋改造若干意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)〔1996〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其土地使用權(quán)出讓金按改造地塊的實(shí)際面積全部免繳；

    （四）對(duì)用于動(dòng)遷安置的空置住宅，由市住宅局按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，在認(rèn)定中重點(diǎn)審核住宅配套等基本入住條件，未經(jīng)認(rèn)定的空置住宅，不得用于改造項(xiàng)目的動(dòng)遷安置。

    用于居民動(dòng)遷安置的空置商品住宅，應(yīng)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則予以確定。

    銷(xiāo)售用于危棚簡(jiǎn)屋居民動(dòng)遷安置的空置商品住宅，經(jīng)認(rèn)定的，所繳納的營(yíng)業(yè)稅可由同級(jí)財(cái)政予以返還。

經(jīng)批準(zhǔn)參與改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按本辦法規(guī)定購(gòu)買(mǎi)空置商品住宅用于危棚簡(jiǎn)屋地塊改造，經(jīng)認(rèn)定，可比照零稅率繳納固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，視同市政建設(shè)項(xiàng)目，其房屋拆遷安置按市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府和實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好居民動(dòng)遷安置工作。

    （六）對(duì)按本辦法完成危棚簡(jiǎn)屋拆遷的地塊，實(shí)施土地儲(chǔ)備，建設(shè)臨時(shí)性綠地。

    土地儲(chǔ)備期間，經(jīng)規(guī)劃等部門(mén)批準(zhǔn)，可作臨時(shí)性停車(chē)場(chǎng)或用于廣告等其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；也可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓后的地塊可繼續(xù)用于儲(chǔ)備，也可按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    凡土地儲(chǔ)備期滿三年，享受《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于積極消化空置商品住宅加快舊區(qū)危棚簡(jiǎn)屋改造若干意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)〔1997〕22號(hào)）規(guī)定的有關(guān)政策。

    （七）按本辦法改造經(jīng)認(rèn)定的危棚簡(jiǎn)屋和實(shí)施土地儲(chǔ)備的，由本市各商業(yè)銀行按有關(guān)政策規(guī)定提供金融支持。

    市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)改造原365萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋尚余的約125萬(wàn)平方米進(jìn)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)政府共同承擔(dān)。對(duì)已列入1998年市政府實(shí)事項(xiàng)目的40萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋，每拆除1平方米，由市財(cái)政定額補(bǔ)貼300元；對(duì)其余的85萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋，每拆除1平方米，由市財(cái)政定額補(bǔ)貼900元。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施。

    （八）為進(jìn)一步降低改造成本，除按滬府發(fā)〔1996〕18號(hào)文件規(guī)定減免有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)、手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi)外，對(duì)改造地塊內(nèi)拆除的市政、公用等公共設(shè)施和公益性建筑不予補(bǔ)償，對(duì)市政、公用管線拆除、搬遷的費(fèi)用實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)（具體辦法由市物價(jià)局另行制定）。

   為嚴(yán)格控制改造成本，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)登記卡制度，由市物價(jià)局監(jiān)督執(zhí)行。

   三、實(shí)施要求

   （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)改造責(zé)任。各區(qū)政府和市各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高加快危棚簡(jiǎn)屋改造重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成合力，按照“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的原則，明確改造目標(biāo)，落實(shí)改造責(zé)任。在確保完成今年40萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，從今年9月1日起，各區(qū)可選擇一個(gè)房產(chǎn)公司、在一至二個(gè)地塊啟動(dòng)，按本辦法實(shí)施，明年起全面推開(kāi)，確保至2000年完成改造任務(wù)。

    （二）改造工作以區(qū)為主。各區(qū)應(yīng)以區(qū)屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為改造主體。市屬和中央、外省市在滬注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)市建委批準(zhǔn)可以直接參與改造，也可以與區(qū)屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作進(jìn)行改造。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)用于動(dòng)遷安置的房源，可以是自有的空置商品住宅，也可以是購(gòu)置的空置商品住宅。區(qū)屬單位、市屬單位、中央或外省市在滬注冊(cè)單位按本辦法進(jìn)行危棚簡(jiǎn)屋改造的，享受同等優(yōu)惠政策。

    （三）切實(shí)做好動(dòng)遷安置工作。動(dòng)遷安置關(guān)系到居民的切身利益，各區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要精心組織，落實(shí)專人，認(rèn)真細(xì)致地做好有關(guān)工作。既要保證按時(shí)完成動(dòng)遷，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把好事辦好，讓居民真正得到實(shí)惠。

    本辦法實(shí)施中遇到的問(wèn)題，由市建委、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市房地局、市住宅局、市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門(mén)按各自職責(zé)協(xié)調(diào)解決。