上海市關(guān)于加快本市中心城區(qū)危棚簡屋改造的若干意見

 

發(fā)布單位：上海市建設(shè)委員會(huì)

文      號(hào)：滬府發(fā)[1996]18號(hào)

發(fā)布日期：1996年04月22日

生效日期：1996年04月22日

 

　　自市第六屆黨代會(huì)提出“到本世紀(jì)末完成市區(qū)范圍365萬平方米危棚簡屋改造”的目標(biāo)以來，市、區(qū)兩級(jí)政府通過土地批租和房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行舊區(qū)改造，取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1995年底，全市共拆除各類舊房500余萬平方米，其中屬1991年危棚簡屋統(tǒng)計(jì)范圍的有179.7萬平方米，約占365萬平方米危棚簡屋的49.2％。但是，本市舊區(qū)改造的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，特別是通過前幾年的土地批租，大部分尚待改造的危棚簡屋分散在三、四、五級(jí)地段。居民密度較高，土地級(jí)差效益低，改造成本高，難度大。

　　為了進(jìn)一步加快本市中心城區(qū)危棚簡屋的改造，確保完成市六屆黨代會(huì)提出的目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府確定的“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的原則，在進(jìn)一步明確各區(qū)政府對(duì)舊區(qū)改造責(zé)任的前提下，現(xiàn)對(duì)加快365萬平方米危棚簡屋改造提出如下意見：

　　一、制訂改造計(jì)劃，明確責(zé)任部門

　　各區(qū)應(yīng)以1991年統(tǒng)計(jì)的365萬平方米危棚簡屋數(shù)為基礎(chǔ)，界定改造范圍，經(jīng)市房地局審定后，制訂切實(shí)可行的改造計(jì)劃，并通盤考慮綠化、停車等因素，明確責(zé)任部門，確保2000年前完成危棚簡屋改造任務(wù)。

　　二、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，保持總量平衡

　　365萬平方米危棚簡屋改造，應(yīng)以建造中低檔內(nèi)銷住宅為主，鼓勵(lì)居民有償回搬。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)改造地區(qū)在中心城區(qū)總體規(guī)劃中的功能定位，編制和優(yōu)化規(guī)劃方案，在保證地區(qū)規(guī)劃范圍總量平衡的情況下，對(duì)近期改造項(xiàng)目可按規(guī)劃管理規(guī)定適當(dāng)提高容積率。制定改造方案時(shí)，要考慮日照、采光等因素，保證居住環(huán)境質(zhì)量，并按規(guī)定將有關(guān)方案報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三、委托各區(qū)辦理土地使用和拆遷許可證手續(xù)

　　為簡化審批手續(xù)，凡屬365萬平方米危棚簡屋改造地塊的拆遷審批和土地使用手續(xù)，由各區(qū)政府將各地塊需動(dòng)拆遷的各類房屋、土地使用權(quán)屬等情況統(tǒng)一匯總報(bào)市房地局審核后，由市房地局委托各區(qū)辦理下列手續(xù)：

　　（一）土地使用手續(xù)。按照土地由政府從一級(jí)市場直接提供的原則，在落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可后，由直接投資者或投資委托方到土地管理部門辦理土地使用手續(xù)。如需使用非區(qū)屬企事業(yè)單位用地的，事先應(yīng)征得該單位及其上級(jí)主管部門同意，并簽訂有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議。

　?。ǘ┎疬w許可證手續(xù)。在辦理建設(shè)用地許可手續(xù)后，按照市政府對(duì)居民動(dòng)遷一次安置率不低于60％、臨時(shí)過渡期不超過12個(gè)月等有關(guān)規(guī)定，拆遷量在300戶以上的地塊，由各區(qū)一次性上報(bào)有關(guān)該地塊需動(dòng)遷的各類房屋、土地使用權(quán)屬和安置的情況，經(jīng)市房地局統(tǒng)一審核后，由市房地局一次性委托各區(qū)辦理土地使用和拆遷安置手續(xù)。拆遷工作可由投資者經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可后自行組織實(shí)施或委托有資質(zhì)的單位實(shí)施，被委托單位只收取拆遷管理費(fèi)。

　　四、減免有關(guān)手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)

　　2000年前完成365萬平方米危棚簡屋改造，是市、區(qū)兩級(jí)政府的共同責(zé)任。各級(jí)主管部門要支持配合。凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造的項(xiàng)目，免收戶口摘抄費(fèi)、房屋拆遷審批管理費(fèi)、拆除危棚簡屋舊公房補(bǔ)償費(fèi)、住宅竣工配套包干費(fèi)、住宅優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、建筑工程執(zhí)照費(fèi)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”保證金和區(qū)有關(guān)部門收取的教育和環(huán)衛(wèi)補(bǔ)貼、衛(wèi)生保證金及除滅“四害”費(fèi)等。

　　五、減免或緩交土地使用費(fèi)

　　為鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)公司積極參與365萬平方米危棚簡屋的改造，對(duì)利用外資或內(nèi)資開發(fā)內(nèi)銷商品住宅地塊中屬365萬平方米危棚簡屋部分，經(jīng)市房地局核準(zhǔn)后，按所占地塊面積比例免收土地使用費(fèi)，對(duì)地塊內(nèi)其他土地減收土地使用費(fèi)，減收比例為：三級(jí)地段40％，四級(jí)地段50％，五級(jí)地段60％，并可按合同約定實(shí)行分期付款。利用外資開發(fā)的平價(jià)住宅，由政府提供改造地塊，不收取土地使用費(fèi)。

　　六、實(shí)行住宅配套費(fèi)原則自行包干使用

　　凡建設(shè)屬于365萬平方米危棚簡屋改造地塊的住宅項(xiàng)目，市住宅局應(yīng)會(huì)同區(qū)住宅建設(shè)管理部門按照規(guī)劃要求，核定地塊內(nèi)應(yīng)配建的市政、公用、公建設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)市住宅局批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可實(shí)行全部或部分項(xiàng)目包干建設(shè)，免交包干部分的住宅配套費(fèi)。凡不實(shí)行配套費(fèi)包干的地塊根據(jù)不同情況按下列辦法處理：

　?。ㄒ唬┯蓞^(qū)政府全額籌資改造建設(shè)的市政道路沿線地塊內(nèi)的住宅項(xiàng)目，市住宅局按規(guī)定收取住宅配套費(fèi)，其中市政公用配套費(fèi)逐塊全額返回區(qū)政府包干使用。

　?。ǘ┯墒?、區(qū)聯(lián)合投資建造的市政道路沿線地塊的住宅項(xiàng)目，市政公用配套費(fèi)統(tǒng)一收取后，按市、區(qū)投資比例分別使用。

　　（三）對(duì)區(qū)政府未籌資建造的市政道路沿線地塊的住宅項(xiàng)目，市政公用配套費(fèi)由市統(tǒng)一收取并統(tǒng)籌安排使用。

　?。ㄋ模┦凶≌职匆?guī)定收取的公建配套費(fèi)，根據(jù)實(shí)際配建的公建項(xiàng)目，按建設(shè)工程進(jìn)度給予補(bǔ)貼。

　　七、免征20％的解困平價(jià)住宅

　　凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造項(xiàng)目，其開發(fā)建設(shè)的商品住宅免征20％解困平價(jià)住宅。

　　八、免收城建檔案保證金

　　各建設(shè)單位要重視技術(shù)資料歸集整理工作，在保證建筑技術(shù)資料完整、按期向城建檔案部門報(bào)送建筑圖紙歸檔的前提下，經(jīng)城建檔案管理部門同意，凡屬365萬平方米危棚簡屋改造項(xiàng)目，免收城建檔案保證金。

　　九、免征新型墻體材料費(fèi)

　　舊區(qū)改造工程應(yīng)大力推廣應(yīng)用新型墻體材料，以改變建筑結(jié)構(gòu)，降低工程造價(jià)。凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造項(xiàng)目，免收新型墻體材料專項(xiàng)發(fā)展資金。

　　十、酌情免收人防建設(shè)費(fèi)

　　凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造項(xiàng)目，須按規(guī)定建造人防設(shè)施。凡建有可用作車庫、商場、娛樂場所等平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施的地下室、半地下室，平時(shí)實(shí)行“誰投資、誰受益、誰使用”的原則，如確有困難，可免交人防建設(shè)費(fèi)。