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各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃委（局））、發(fā)展改革（計(jì)劃）委、監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，提出了明確要求；并對(duì)合理控制拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷程序、規(guī)范拆遷行為、完善政策法規(guī)、落實(shí)拆遷安置、做好信訪工作、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等工作作出了部署。為落實(shí)《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
㈠ 學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，是貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）、發(fā)展改革（計(jì)劃）、監(jiān)察、國(guó)土資源行政主管部門近期內(nèi)要集中一段時(shí)間，認(rèn)真做好本地區(qū)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的組織、實(shí)施工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保《通知》的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
㈡ 各地要以貫徹落實(shí)《通知》精神為契機(jī)，明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化監(jiān)督、狠抓落實(shí)，采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)；今年內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市房屋拆遷總量比去年有明顯減少；新實(shí)施的拆遷項(xiàng)目嚴(yán)格拆遷程序，確保公開(kāi)、公正、公平依法進(jìn)行；下半年城鎮(zhèn)房屋拆遷上訪量有明顯下降。經(jīng)過(guò)努力，形成法規(guī)完善、制度健全、規(guī)模合理、程序合法、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的城鎮(zhèn)房屋拆遷管理新局面。
二、加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制拆遷規(guī)模
㈢ 各地建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，提出城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃方案。房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃進(jìn)行，堅(jiān)持調(diào)查研究，突出重點(diǎn)，明確控制指標(biāo)。年度計(jì)劃要落實(shí)到項(xiàng)目，與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃以及產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目。不得納入房屋拆遷年度計(jì)劃。
㈣ 各地在編制與審批控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)擬拆遷范圍內(nèi)需拆除、改善、保留的房屋分別提出實(shí)施意見(jiàn)，在房屋拆遷中不得隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃；對(duì)于能夠滿足功能要求的房屋，要盡可能保留；對(duì)確定為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的房屋，要嚴(yán)格限制拆遷，未按規(guī)定完成歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作的，不得拆遷和建設(shè)。舊城成片改造項(xiàng)目的規(guī)劃方案，必須經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，相關(guān)利益人有知情權(quán)、參與權(quán)。
㈤ 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門、發(fā)展改革（計(jì)劃）部門按照《通知》和本通知的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法。對(duì)市縣提出的拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，要認(rèn)真組織審批，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)前幾年拆遷規(guī)模過(guò)大、拆遷矛盾比較突出、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，要調(diào)整并嚴(yán)格控制年度拆遷規(guī)模，確保總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。今年的房屋拆遷年度計(jì)劃要在9月底前報(bào)建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部備案。自2005年起，房屋拆遷年度計(jì)劃要在當(dāng)年2月底以前報(bào)建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部備案。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃下達(dá)后執(zhí)行情況的跟蹤管理和監(jiān)督。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)安排的拆遷項(xiàng)目，要堅(jiān)決制止和糾正。
三、嚴(yán)格拆遷程序，規(guī)范拆遷行為
㈥ 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促所轄市、縣嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)，下同）等有關(guān)法律法規(guī)和《通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范市、縣房屋拆遷管理工作。各地房屋拆遷管理部門未與房屋拆遷單位、房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)脫鉤的，工作人員直接參與拆遷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要立即糾正；拒不糾正的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
㈦ 嚴(yán)格拆遷項(xiàng)目審批，切實(shí)做到拆遷項(xiàng)目、拆遷程序、拆遷主體、拆遷補(bǔ)償合法，補(bǔ)償安置到位。對(duì)未提供拆遷許可法定要件、拆遷計(jì)劃和補(bǔ)償安置方案不落實(shí)、補(bǔ)償資金不到位的項(xiàng)目，房屋拆遷管理部門一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。對(duì)以會(huì)議紀(jì)要、政府文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、有關(guān)部門的資金擔(dān)保函件、正在辦理有關(guān)手續(xù)的證明等替代法定要件，強(qiáng)行要求發(fā)放拆遷許可證，或下放拆遷許可審批權(quán)的行為，房屋拆遷管理部門有權(quán)抵制，并及時(shí)向上級(jí)主管部門反映，上級(jí)主管部門要依法及時(shí)查處。
㈧ 各地房屋拆遷管理部門及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷單位、房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員的資格管理，對(duì)違規(guī)拆遷、在評(píng)估報(bào)告中弄虛作假，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的單位和個(gè)人，要取消相應(yīng)資格，清出拆遷市場(chǎng)。要堅(jiān)持文明拆遷，對(duì)采取停水、停電、停氣、停暖以及上門騷擾、砸門破窗，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷等違規(guī)拆遷行為，房屋拆遷管理部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止，并對(duì)拆遷單位、拆除單位及有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四、完善法律法規(guī)，健全管理制度
㈨ 各地要對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷方面的地方性規(guī)章和政策性文件進(jìn)行全面清理，凡是與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不一致的，要限期完成修改工作或按法定程序提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄薷摹?span
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㈩ 全面推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意由建設(shè)部下發(fā)的《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定相應(yīng)的配套措施。要加快建立健全公開(kāi)辦事、資金監(jiān)管、信訪處理、拆遷公示、拆遷許可、行政裁決等房屋拆遷管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行窗口式辦公，一條龍服務(wù)，加強(qiáng)拆遷電子政務(wù)建設(shè)和檔案管理，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
五、落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置，健全住房保障機(jī)制
(十一) 各地要按照國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)文件精神，抓緊研究歷史形成的住宅改為非住宅等房屋拆遷涉及的補(bǔ)償政策。既要根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，緩解拆遷矛盾；又要注意保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，防止產(chǎn)生新的矛盾。近期，各地規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的房屋進(jìn)行一次集中清理，特別是對(duì)列入房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目，要先行清理；并結(jié)合實(shí)際，明確政策，妥善處理歷史遺留的房屋性質(zhì)和用途界定問(wèn)題。依法該拆除的要拆除，按政策可補(bǔ)辦手續(xù)的要補(bǔ)辦手續(xù)，防止矛盾和問(wèn)題集中到拆遷時(shí)發(fā)生。
(十二) 認(rèn)真落實(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的規(guī)定，糾正目前一些地方片面強(qiáng)調(diào)貨幣補(bǔ)償?shù)膬A向。在拆遷補(bǔ)償安置中，應(yīng)提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適的拆遷安置房，并充分尊重被拆遷人在產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償方面的選擇權(quán)，妥善安置被拆遷居民。拆遷租賃房屋的，既要尊重和依法維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，也要注意合理安置房屋承租人；租賃合同對(duì)中止或解除租賃關(guān)系有明確約定或被拆遷人與房屋承租人事后達(dá)成協(xié)議的，按租賃合同或協(xié)議執(zhí)行；租賃合同未作約定，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系又達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并妥善處理好原房屋承租人的安置。
(十三) 各地要按照批準(zhǔn)的拆遷規(guī)模，加快建設(shè)適合被拆遷居民購(gòu)買的中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房，緩解拆遷安置用房供應(yīng)不足的矛盾。要完善拆遷中弱勢(shì)群體的住房保障機(jī)制，綜合運(yùn)用最低收入保障、失業(yè)保障、最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等政策措施，確保被拆遷居民中困難家庭的基本居住需要。
六、加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，確保拆遷信訪明顯下降
(十四) 實(shí)行省市縣聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展對(duì)拆遷上訪特別是群體性上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪矛盾的排查調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的房屋拆遷中的矛盾和糾紛，要認(rèn)真分析，查找原因，制定解決方案，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)到責(zé)任部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。堅(jiān)持抓早、抓苗頭、抓源頭，堅(jiān)持把拆遷糾紛和矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
(十五) 著力處理好一批矛盾突出、社會(huì)影響大、涉及人數(shù)多的拆遷群體上訪、重復(fù)上訪案件。各地要本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，采取有效措施，認(rèn)真調(diào)查情況研究解決房屋拆遷中的突發(fā)問(wèn)題。當(dāng)前要重點(diǎn)調(diào)處新《條例》實(shí)施后的問(wèn)題；對(duì)新《條例》實(shí)施前的項(xiàng)目，按照法律不溯及既往的原則處理；在城鎮(zhèn)房屋拆遷中涉及的其他歷史遺留問(wèn)題，按國(guó)家已有的規(guī)定做好解釋等有關(guān)工作。堅(jiān)持和完善重大案件通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)包案和督辦制度，堅(jiān)持依法辦事，慎用強(qiáng)制措施和手段，使群體上訪、重復(fù)上訪案件得到及時(shí)、有效、妥善處置。
(十六) 對(duì)拆遷矛盾糾紛比較集中、又長(zhǎng)期得不到有效解決的市、縣（區(qū)），由所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門會(huì)同同級(jí)監(jiān)察、發(fā)展改革（計(jì)劃）、國(guó)土資源等部門提出意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，限期進(jìn)行整改。整改期間，除《通知》明確可行進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目外，其他拆遷項(xiàng)目一律停止，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。
(十七) 各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、建設(shè)廳（建委、房地局）要完善案件督查制度，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件的督查力度，重點(diǎn)查處擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模、濫用行政權(quán)力、違反法定程序等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法行為。要建立拆遷違紀(jì)違法案件處理責(zé)任制，對(duì)拆遷矛盾糾紛不認(rèn)真排查或調(diào)處的，對(duì)群眾上訪反映的問(wèn)題或上級(jí)部門督辦的拆遷上訪案件敷衍了事的，要追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(十八) 各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門要加快建立健全初信初訪責(zé)任制度、拆遷重大突發(fā)事件信息通報(bào)與專報(bào)制度、拆遷信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果反饋制度、拆遷信訪工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
(十九) 要加強(qiáng)對(duì)拆遷法規(guī)政策的宣傳教育，引導(dǎo)群眾支持合法拆遷，正確運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)個(gè)別堅(jiān)持過(guò)高要求或無(wú)理要求的，要堅(jiān)持原則，不作不符合規(guī)定的許愿和亂開(kāi)“口子”，防止出現(xiàn)新的矛盾和造成“以鬧取勝”的不良影響；對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧甚至公開(kāi)聚眾鬧事、堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)
(二十) 各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）、發(fā)展改革（計(jì)劃）、監(jiān)察、國(guó)土資源等有關(guān)部門要按照《通知》要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加快建立健全拆遷工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握有關(guān)拆遷的法律法規(guī)和政策，提高依法行政的自覺(jué)性，使城鎮(zhèn)房屋拆遷管理更加規(guī)范有序，城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模得到合理控制。
(二十一) 建立城鎮(zhèn)房屋拆遷統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度。每季度首月10日前，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門要將本地上季度拆遷統(tǒng)計(jì)情況匯總后報(bào)建設(shè)部。
(二十二) 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）、監(jiān)察、國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)貫徹《通知》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行一次全面檢查，檢查結(jié)果要在10月10日前報(bào)建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部。今年10月份，建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地貫徹《通知》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
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