關(guān)于貫徹國務院辦公廳通知精神嚴格本市房屋拆遷管理的通知

滬府[2004]36號

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

    國務院辦公廳最近下發(fā)了《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)[2004]46號，以下簡稱國務院辦公廳《通知》）。現(xiàn)就貫徹國務院辦公廳《通知》精神，嚴格本市房屋拆遷管理作如下通知：
    一、進一步提高認識，端正房屋拆遷指導思想。要認真組織學習、領(lǐng)會國務院辦公廳《通知》精神，進一步提高對嚴格房屋拆遷管理重要性的認識，用科學的發(fā)展觀和正確的政績指導房屋拆遷工作，把控制房屋拆遷規(guī)模、嚴格房屋拆遷管理，作為落實中央宏觀調(diào)控政策和確保社會穩(wěn)定的重要任務。要對照國務院辦公廳《通知》的要求，找出房屋拆遷中存在的問題，提出切實有效的整改措施。
    二、合理控制房屋拆遷規(guī)模，嚴格執(zhí)行房屋拆遷計劃。在確保本市重大工程、世博會等重點項目的前提下，今年中心城區(qū)計劃批準的居民住宅拆遷由原定的8萬戶調(diào)整到6萬戶以內(nèi)。由市房地資源局會同各區(qū)縣政府重新梳理、調(diào)整下半年房屋拆遷計劃，并于7月底前上報市政府，凡矛盾糾紛集中、上訪數(shù)量大的地區(qū)，除保證重大工程和重點項目外，對新項目原則上停止房屋拆遷，集中力量解決遺留問題。要采取有力措施，抓緊推進已批未拆完地塊的拆遷，從嚴控制已批未開工項目的拆遷。今后，各區(qū)縣政府要在每年11月底前，將次年房屋拆遷計劃報送市房地資源局，經(jīng)市房地資源局平衡后報送市建委，由市建委會同市發(fā)展改革委審批下達。
    三、嚴格房屋拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）和《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（滬府令第111號），嚴格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序。要按照修改后的《上海市房屋拆遷評估管理暫行規(guī)定》和《上海市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示、行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度。
    四、加強對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。要繼續(xù)落實“五項制度”（公示制度、信訪接待制度、舉報制度、承諾書制度、監(jiān)管制度），堅持做到拆遷補償安置公開、透明。要進一步規(guī)范簽約行為，杜絕“空白協(xié)議”和“陰陽合同”。要繼續(xù)加強對有關(guān)上崗人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，在實施拆遷工作中，嚴禁使用“哄、騙、嚇”的做法和采取斷水、電、煤、通訊等行為。
    五、調(diào)動各種資源，落實拆遷安置。市和區(qū)縣房地部門要依據(jù)市場變化，及時、合理調(diào)整拆遷補償標準。市有關(guān)部門要加強對涉及被拆遷人社會幫困救助保障問題的研究，規(guī)范和細化“有情操作”做法。市發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、房地等部門要加緊對上海城鎮(zhèn)住房保障體系等問題的研究，增加中、小戶型住宅的建設和供應，繼續(xù)加快推進重大工程配套商品房的建設。
    六、做好拆遷信訪工作，維護社會穩(wěn)定。要堅持“兩手抓”，即一手抓疏導，一手抓打擊。要按照信訪“五聯(lián)單”制度，建立和完善信訪工作責任制。要抓緊研究提出重大矛盾糾紛信訪調(diào)查復核實施辦法。要做好集體上訪的疏導工作，防止群體性事件的發(fā)生和矛盾激化，并做好處理預案。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，決不遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的，要依法及時處置。
    七、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)行為。監(jiān)察、建設等部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。市監(jiān)察委要同市建委和市房地資源局進一步深化、細化“五項制度”專項檢查工作方案，搞好重點抽查，從嚴查處各類違法違規(guī)行為。同時，要堅持正確輿論導向，發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用。
    各區(qū)、縣政府要在今年10月上旬將落實本通知的情況報送市建委、市房地資源局，由市建委、市房地資源局匯總后上報市政府。

上海市人民政府   

2004-08-03