關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作導(dǎo)意見(試行)的通知建住房[2004]145號各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局:     為規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，提高房屋拆遷管理部門辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)房屋拆遷健康有序進行，根據(jù)《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等法律法規(guī)及相關(guān)配套文件，我部制定了《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認真實施。 
二00四年八月二十四 
城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作指導(dǎo)意見 (試行) 
    一、管理規(guī)范化的基本目標     以《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等法律法規(guī)及相關(guān)配套文件為依據(jù)，通過推進城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化，逐步建立起科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作機制，不斷提高城鎮(zhèn)房屋拆遷管理水早和服務(wù)質(zhì)量，切實維護拆遷當(dāng)享人合法權(quán)益。     二、管理規(guī)范化的主要內(nèi)容     (一)拆遷管理機構(gòu)及人員規(guī)范化要求     1.健全管理機構(gòu)。房屋拆遷管理工作實現(xiàn)政、企分開，房屋拆遷管理部門與拆遷公司、拆遷估價機構(gòu)脫鉤，拆遷管理崗位設(shè)置明確，職責(zé)清晰。     2.配備專職管理人員。拆遷管理工作人員熟悉并掌握拆遷管理及相關(guān)法律法規(guī)和政策，拆遷管理工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)己制度化、經(jīng)常化。     3.健全管理規(guī)范化的相關(guān)制度。全面實行崗位責(zé)任制、目標考核制和責(zé)任追究制，落實限時辦理、信息公示、信訪接待、投訴舉報處理、監(jiān)督檢查等各項措施，推行拆遷管理工作人員掛牌上崗。     4.實現(xiàn)房屋拆遷管理信息化。建立拆遷統(tǒng)計報表制度，及時、準確填報各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)；依托信息管理系統(tǒng)，及時掌握拆遷信息，并形成規(guī)范的拆遷指標分析和數(shù)據(jù)處理方式，實現(xiàn)拆遷動態(tài)管理。     5.建立健全拆遷檔案管理制度。以完善的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度為保障，形成健全的拆遷項目管理檔案、拆遷行政裁決檔案、拆遷行政處罰檔案、拆遷單位管理檔案等拆遷檔案。     6.公開辦事制度。設(shè)立對外辦事窗口，房屋拆遷許可審批實現(xiàn)一個窗口收件、發(fā)證。積極推行電子政務(wù)，基本實現(xiàn)辦件結(jié)果網(wǎng)上或電話查詢。辦事程序、收件條件、收費標準公開，各類標識清楚、醒目。     7.服務(wù)行為規(guī)范。管理人員服務(wù)態(tài)度耐心、熱情、周到，服務(wù)用話文明、規(guī)范，作風(fēng)清正廉潔，無 “吃、拿、卡、要”等違法違紀行為。     8，建立拆遷初信初訪責(zé)任制及拆遷糾紛調(diào)處機制。實行首問責(zé)任制，拆遷群體性上訪、越級上訪、重復(fù)上訪事件得到有效控制和妥善解決。     (二)拆遷程序規(guī)范化要求     9.申請辦理《房屋拆遷許可證》的有關(guān)事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。     10.嚴格按照《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限和時限，辦理《房屋拆遷許可證》及相關(guān)事項的審批手續(xù)，《房屋拆遷許可證》各項內(nèi)容填寫準確、清楚。     11.房屋拆遷管理部門按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，建立了有效的拆遷補償資金監(jiān)管制度，各項監(jiān)管措施執(zhí)行到位。        12.嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，依照規(guī)定程序組織拆遷裁決聽證，行政裁決書規(guī)范、清楚，符合法定文書要求，并在規(guī)定時限內(nèi)做出。     13.行政強制拆遷嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》及《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到程序合法，行政強制拆遷行為合法，安置補償?shù)轿弧?span lang=EN-US>     (三)拆遷行為監(jiān)督管理規(guī)范化要求     14.對拆遷人、拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)及人員的市場準入管理到位，并依照職責(zé)對拆遷單位指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。對拆遷活動中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，依法及時進行糾正和處理。     15.及時有效制止房屋拆遷單位野蠻拆遷，或通過停水、停電等方式強迫被拆遷人、房屋承租人搬遷的行為。     16.未發(fā)生利用行政手段或其他不正當(dāng)方式干預(yù)拆遷人、拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)的正常拆遷業(yè)務(wù)活動的行為。     17.建立拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)、房屋拆除單位及相關(guān)人員信用檔案，有健全的企業(yè)業(yè)績、信用和相關(guān)人員信用事項的收集整理、記錄登載、公示查閱制度，檔案內(nèi)容完整、準確。     三、管理規(guī)范化的考核     (一)考核對象     18.管理規(guī)范化考核主要對象為：省、自治區(qū)的設(shè)區(qū)的市(盟、州，下同)、縣(旗、縣級市，下同)房屋拆遷管理部門；直轄市及其所轄的縣房屋拆遷管理部門。     直轄市房地局(建委)參照本指導(dǎo)意見，開展對所轄區(qū)的考核工作。     (二)考核辦法     19.各省(自治區(qū))建設(shè)廳負責(zé)本行政區(qū)的考核組織及對設(shè)區(qū)的市的具體考核工作，設(shè)區(qū)的市房屋拆遷行政主管部門負責(zé)所轄縣的具體考核工作；各直轄市房地局(建委)負責(zé)本行政區(qū)的考核組織及對所轄縣的具體考核工作?？己嗣磕赀M行一次，各省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)廳(建委、房地局)原則上在每年3月底前完成本地區(qū)上年度的考核工作。對直轄市的考核工作，由建設(shè)部負責(zé)。     20.考核按房屋拆遷行政主管部門自查，考核部門現(xiàn)場考核并評分(城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作考核表附后)，省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)廳(建委、房地局)公示、公告、授牌等程序進行(省、自治區(qū)建設(shè)廳在此之前還要對由設(shè)區(qū)的市負責(zé)的具體考核工作進行抽檢和驗收)。公示時間應(yīng)不低于10個工作日。     21.拆遷管理部門在考核年度內(nèi)沒有發(fā)生重大事故且考核評分達到70分及以上的，為城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化合格達標單位；90分及以上的，為城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化優(yōu)秀達標單位。     22.拆遷管理部門在考核年度內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)認定為城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化不合格單位:     (1)考核評分低于70分 (不含70分)的；     (2)因拆遷管理部門原因發(fā)生拆遷惡性事件的；     (3)對拆遷矛盾排查不力，拆遷糾紛調(diào)解不當(dāng)，造成拆遷群體性上訪、越級上訪、重復(fù)上訪增加或產(chǎn)生嚴重后果的；     (4)拆遷管理部門程序違法或其他違法違規(guī)行為導(dǎo)致嚴重損害群眾利益的。     23.對拆遷管理規(guī)范化不合格單位，由省 (自治區(qū)、直轄市)建設(shè)廳 (建委、房地局)給予通報批評，并限期整改；對合格達標單位，由省 (自治區(qū)、直轄市)建設(shè)廳 (建委、房地局)進行公示，公示無異議后，可認定為城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作單位，予以授牌；對優(yōu)秀達標單位，省 (自治區(qū)、直轄市)建設(shè)廳(建委、房地局)要給予通報表揚，并可向建設(shè)部推薦，作為“全國城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作先進單位” 候選單位，經(jīng)考核通過并公示無異議的，由建設(shè)部授予“全國城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作先進單位”稱號。
    附件:城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作考核表





項 目

分  項

序 號

考  核  內(nèi)  容

考核分值


拆遷管理機構(gòu)及工作人員規(guī)范化管理

依法管理

1

房屋拆遷管理工作機構(gòu)健全，并已納入行政管理序列。與房屋拆遷單位、拆遷估價機構(gòu)脫鉤。

4


2

制定符合《條例》的配套文件，拆遷法規(guī)體系完善。

4


專職人員管理

3

配備熟悉拆遷管理及相關(guān)法規(guī)政策的專職管理人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度落實到位。

4


制度建設(shè)

4

落實崗位責(zé)任制度、目標管理制度、責(zé)任追究制度等內(nèi)部管理工作制度。

3


5

限時辦理、公示、投訴舉報承諾、監(jiān)督檢查等規(guī)章制度執(zhí)行到位。

3


拆遷檔案管理

6

拆遷檔案的收集、登記、保管、利用等管理制度符合規(guī)范化要求。

2


7

檔案庫房消防設(shè)施齊備，安全措施到位。

2


拆遷統(tǒng)計及
動態(tài)管理

8

房屋拆遷管理工作基本實現(xiàn)信息化管理。

3


9

建立統(tǒng)一、及時、準確的拆遷統(tǒng)計報表體系，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況分析符合要求。

3


信訪接待制度

10

落實初信初訪責(zé)任制和拆遷糾紛調(diào)處機制。

3


11

及時解答和處理拆遷上訪群眾投訴舉報案件，信訪辦結(jié)率100%，信訪接待記錄完整。

4


公開辦事程序

窗口服務(wù)

12

設(shè)立對外辦事窗口，由窗口統(tǒng)一收件、辦理、發(fā)證。

4


13

政務(wù)公開，房屋拆遷有關(guān)政策、業(yè)務(wù)內(nèi)容、補償標準、辦事制度、程序規(guī)則、服務(wù)電話等進行公示。

4


行風(fēng)建設(shè)

14

管理人員服務(wù)用語文明、規(guī)范。

2


15

管理人員無吃、拿、卡要等違法違紀行為，無紀檢、監(jiān)察及司法機關(guān)查處案件。

4建設(shè)部   2004-08-24