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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
加強房屋拆遷管理工作，關(guān)系到全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到廣大市民居住條件的改善，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，市委、市政府一直高度重視拆遷管理工作，不斷完善相關(guān)法規(guī)和政策措施。去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號，以下簡稱“國務(wù)院辦公廳《通知》”）以后，本市積極貫徹落實，市政府及時發(fā)出《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神嚴(yán)格本市房屋拆遷管理的通知》（滬府〔2004〕36號），規(guī)范房屋拆遷工作。10多年來，拆遷工作為上海經(jīng)濟社會發(fā)展、城市面貌改變、市民居住條件改善作出了重要貢獻。為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《通知》精神，針對上海當(dāng)前房屋拆遷工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，現(xiàn)就進一步加強房屋拆遷管理工作通知如下：
一、進一步明確指導(dǎo)思想，加強房屋拆遷管理工作
要全面貫徹“三個代表”重要思想，嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《通知》要求，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城市建設(shè)和房屋拆遷工作，正確處理好當(dāng)前利益與長遠利益、開發(fā)建設(shè)力度與社會可承受程度、房屋拆遷規(guī)模與實際安置能力的關(guān)系。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法拆遷”的原則，做到同一基地補償標(biāo)準(zhǔn)適用一致，前后操作執(zhí)行一致，相鄰基地左右兼顧；提高拆遷透明度和公開度，進一步公開具體政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序；嚴(yán)格拆遷紀(jì)律，規(guī)范拆遷公司和拆遷工作人員行為；嚴(yán)格遵守拆遷法規(guī)，對違法違規(guī)行為依法處理。以嚴(yán)格的監(jiān)管和有力的措施，積極穩(wěn)妥地依法推進拆遷工作，確保拆遷工作公開、公正、公平，維護群眾合法權(quán)益，促進城市持續(xù)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。
二、合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范審批程序
各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要繼續(xù)認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，在符合城市總體規(guī)劃的條件下，制定拆遷計劃，嚴(yán)格控制拆遷面積，保持合理拆遷規(guī)模。今年本市重點確保軌道交通、世博園區(qū)等重大工程、經(jīng)認定的成片舊區(qū)改造重點項目等拆遷，嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)拆遷。市、區(qū)縣政府要共同推進配套商品房建設(shè)，為動遷家庭籌集質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房源。
拆遷管理部門要結(jié)合建設(shè)項目土地預(yù)審，對拆遷規(guī)模和拆除的房屋類型進行審查，不符合要求的，及時調(diào)整。嚴(yán)格拆遷許可審批，對新的建設(shè)項目，動遷房源達不到70％的，不批準(zhǔn)拆遷許可。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的區(qū)縣，除重點項目外，停止新的拆遷許可審批，集中力量解決拆遷遺留問題。
三、深入推行拆遷五項制度，確保拆遷公開透明
去年本市全面實行拆遷五項制度，新開工的拆遷基地嚴(yán)格執(zhí)行公示、信訪接待、舉報、承諾書和監(jiān)管制度，規(guī)范了拆遷行為，增強了拆遷的透明度，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了拆遷工作的開展。
今年，要繼續(xù)貫徹落實拆遷五項制度，進一步增強操作的公開度和透明度。在原有拆遷補償方案、評估單位及負責(zé)人、評估鑒定機構(gòu)、拆遷公司及負責(zé)人、上崗人員名單等公示內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全市新開工的拆遷基地要統(tǒng)一增加被拆除房屋的基本情況、市場評估單價、安置房源情況和使用結(jié)果、被拆遷困難戶認定條件和補助標(biāo)準(zhǔn)、簽約進展情況等公示內(nèi)容。
各區(qū)縣必須嚴(yán)格執(zhí)行上述公示規(guī)定，并可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，增加新的公示內(nèi)容。
對拆遷存量基地，要采取有效措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進拆遷工作。
四、加強拆遷單位和人員管理，規(guī)范拆遷行為
2001年以來，本市對房屋拆遷公司進行了兩次清理和歸并整合，推動了拆遷公司的專業(yè)化、規(guī)范化運作。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)加強房屋拆遷公司管理的規(guī)定，進一步歸并、整合現(xiàn)有的拆遷公司，限期清理公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁自然人、職工持股會參股，逐步理順拆遷公司的隸屬關(guān)系，加強行業(yè)管理。要加強對拆遷公司的資質(zhì)審核，對不符合規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。
全面推行拆遷基地經(jīng)理負責(zé)制，明確基地管理責(zé)任。加強對拆遷基地負責(zé)人的管理，實行持證上崗制度，強化培訓(xùn)考核，加強日常管理。
加強對拆遷工作人員的教育和管理，定期進行培訓(xùn)，完善考核辦法，增強拆遷工作人員的法制意識和業(yè)務(wù)能力，提高拆遷隊伍的整體素質(zhì)。
五、完善政策法規(guī)，加強拆遷工作監(jiān)管
根據(jù)城市建設(shè)和拆遷工作的實際需要，進一步梳理現(xiàn)有的拆遷規(guī)章并不斷加以完善，加快把房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化軌道。進一步深化和細化有關(guān)房屋拆遷的政策措施，抓緊完善拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，特別要重視困難家庭的拆遷安置，試行住房安置與困難補助相分離的辦法，針對經(jīng)濟困難的動遷家庭，開展優(yōu)惠租金租賃安置試點。
組建市、區(qū)縣兩級拆遷基地巡查組，成員由房地、監(jiān)察、司法、信訪、聯(lián)席辦、拆管辦等部門人員和人大代表、政協(xié)委員組成，對基地執(zhí)行拆遷政策法規(guī)和拆遷五項制度的情況進行檢查，加大對房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。
嚴(yán)禁拆遷公司采取停水、停電、停氣等手段，強迫被拆遷居民搬遷，對侵害居民利益的違法拆遷行為，依法嚴(yán)厲查處；嚴(yán)禁拆房公司野蠻拆房，對有違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相應(yīng)資格。對有違法拆遷房屋、拆除房屋的行為，并造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)事人和直接負責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格依法行政，正確履行職責(zé)。各級政府要加快拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵守拆遷工作的法定程序和法律規(guī)定。對達不成協(xié)議的拆遷爭議，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、行政強制拆遷等程序。對違反拆遷規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
六、切實做好拆遷信訪及矛盾化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定
要認真學(xué)習(xí)新修訂的《信訪條例》，增強依法規(guī)范、化解拆遷矛盾的意識，結(jié)合拆遷工作實際，做好貫徹落實工作。堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，建立拆遷信訪工作責(zé)任制，認真做好拆遷信訪工作。
市、區(qū)縣兩級政府要集中力量進一步加大對重點疑難拆遷信訪件的督查和化解力度，做到基本情況清、上訪事由清、核查結(jié)果清、處理依據(jù)清。建立健全拆遷矛盾糾紛排查、調(diào)處機制，調(diào)動各方力量，形成工作合力，切實將拆遷矛盾化解在基層。
教育和引導(dǎo)群眾支持、理解、配合依法拆遷工作，妥善調(diào)解拆遷雙方矛盾。同時，對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對個別公開聚眾鬧事的被拆遷人，堅決依法處理。
七、堅持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，支持依法拆遷工作，為拆遷工作和城市建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要加大拆遷工作對于上海城市持續(xù)發(fā)展和改善居民生活環(huán)境重要性的宣傳；加大對房屋拆遷相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳；加大對各區(qū)縣規(guī)范拆遷管理、維護群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法的宣傳，使群眾全面了解拆遷工作的意義和政策，增強依法維權(quán)的意識。同時，對嚴(yán)重損害群眾利益以及煽動居民抵制依法拆遷的行為，要批評監(jiān)督。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門要從提高執(zhí)政能力的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把嚴(yán)格拆遷管理作為推進本市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，加大工作力度。市各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部門之間的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)全市拆遷工作，并對重點地區(qū)、重點項目、重點案例加強督查、通報，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。各區(qū)、縣政府要對本行政區(qū)域拆遷工作負總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實維護群眾合法權(quán)益。
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